2025年12月27日在岳阳市第九届人民代表大会第六次会议上 李挚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年及“十四五”工作回顾2025年是“十四五”规划收官之年，也是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在中共岳阳市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，抓住“三个机遇”、扛牢“三个责任”，实施“七大攻坚”，推动“七个岳阳”建设迈出坚实步伐。
聚力稳中求进拼经济。强化产业、企业、项目一体化运行调度，部署开展“万名干部联万企”行动，GDP、地方一般公共预算收入增速高于全省平均，规模以上服务业营业收入、公路运输总周转量、批发业销售额、建筑业总产值、商品房销售面积、工业增值税等指标增速居全省前列；新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业104家，高新技术企业突破千家，连续两年获质量强省建设考核第1。平江、华容蝉联全省县域经济先进县，汨罗、岳阳县、湘阴、岳阳楼区入选中部百强县（区）。
聚力招商引资上项目。组建6个驻外招商工作组，举办中非电力与新能源发展合作交流对接、全国民建会员企业家岳阳行、中国创新创业大赛现代石化专业赛、国家物流枢纽与产业融合发展大会、“央省国资国企走进岳阳”、榆林·岳阳产业合作暨“榆林煤”推介等活动，引进“三类500强”项目30个，电化洞庭、惠城环保废塑料化学循环、博鼎精工、“半导体+数字经济产业园”、安能应急装备产业园等项目成功签约，生物基、硅基等项目有序推进。争取中央、省投资项目266个，获批资金41.5亿元、占全省市州份额13.3%。新紫光、汇川技术、汨罗火电、岳州电厂、平江抽水蓄能、汨罗抽水蓄能等项目加快建设，54个省重点、251个市重大建设项目超额完成年投资计划。
聚力办会兴城扩消费。紧扣两道“融合命题”，成功承办第四届省旅发大会，岳阳楼历史文化保护利用示范片区首期开街，洞庭湖博物馆焕新开馆，《今上岳阳楼》《洞庭幻境》《赊月洞庭》精彩上演，“只有岳阳·戏剧幻城”正式启动，城陵矶客运码头获长江干线客运始发港资质，左宗棠文化园、临湘6501晋升4A级景区，持续擦亮“大美江湖·天下岳阳”文旅品牌。推动“文旅+百业”跨界融合，办好岳阳楼日、湘超、洞庭渔火季、中国大学生龙舟锦标赛等活动，累计拉动消费超80亿元。劲仔、临湘浮标入选首批中国消费名品名单，平江、岳阳县分别获评全国县域商业、农村电商“领跑县”，岳阳入选首批全国高质量户外运动目的地建设名单。
聚力城乡融合促协调。G4、G107扩容加快推进，岳阳东站新增日常停靠班次8趟，三荷机场通航城市增至13个，城陵矶港铁水联运入选国家级品牌线路，提质改造中心城区主干道12条、桥梁隧道17座，市中心医院新院、岳阳学院全面投用，岳阳蝉联全国文明城市。堤防泵站、水库、灌区建设等项目扎实推进，建成高标准农田31.1万亩，早稻单产增幅全省第1，信用合作及基层社建设、流动供销、屈原“全域水稻单产提升行动”经验全国推介；争取中央秸秆综合利用重点县项目3个，大豆产业入选国家优势特色产业集群，规模农产品加工企业972家，居全省第一；举办“岳动长三角”产销对接大会，君山蔬菜科技园获批供港澳蔬菜基地。
聚力便企利民增福祉。常态化举办企业家沙龙，举行“岳阳企业家日”主题活动，实施扫码入企和“机器管招投标”，设立药品审评核查中心，城投集团获AAA主体信用评级，社会物流总费用与GDP比率优于国省平均，入选全国人力资源服务业与制造业融合发展试点。重点民生实事全面完成，推行基础教育集团化办学，市公办专门学校建成投用，入选全国体育促进青少年身心健康试点；国家科技创新2030“四大慢病”重大专项成功落户，千人口献血率稳居全省第2；污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成，生产安全事故起数、死亡人数保持双下降，110警情数、刑事治安案件数明显下降，重复信访治理居全省前列，关心下一代工作获评全国先进。
聚力以学铸魂优政风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续改进作风。加强法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议270件、市政协提案257件，接受市人大常委会优化营商环境工作专题询问，配合出台《岳阳市住宅物业管理若干规定》《岳阳市樟树港辣椒保护条例》，办理行政复议案件2008件。抓实“1+5+2”“3+3+4”重点整治项目和16件具体实事、违规吃喝问题整治，全力支持市纪委监委案件查办和办案场所建设。坚持过紧日子，强化财会、审计、统计等经济监督，市本级“三公”经费支出持续下降。
统筹推动各项事业发展，国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障有力，双拥工作取得新进步；武警、消防、老干老龄、民族宗教、外事港澳台、档案、党史、广电、公积金、气象、烟草、邮政、公共资源交易、联络接待、对口支援、志愿服务等实现新发展；工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、
文联、工商联、社科联、贸促会、关工委、红十字会、计生协会等作出新贡献。
各位代表！2025年目标任务的较好完成，标志着“十四五”顺利收官。过去五年，发展充满挑战，困难超乎预期。面对世纪疫情的严重冲击，低温冰冻、高温干旱、暴雨洪涝等自然灾害的接连侵袭，全市上下以“越是艰险越向前”的强烈担当，推动各项事业取得新成就。这是综合实力持续提升的五年。GDP连续迈上4000亿元、5000亿元台阶，年均增长5.7%，人均突破10万元；规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.3%、7.1%，地方一般公共预算收入突破200亿元，各项存款余额突破5000亿元、贷款余额突破4000亿元，连续多年跻身“中国百强城市”。这是发展动能持续增强的五年。己内酰胺、攀华、华电平江电厂、国能岳阳电厂等一批重大项目建成投产，湖南省石化新材料院士专家工作站、现代石化中试基地等一批重大科创平台高效运营，培育形成5大千亿级产业，电力装机总量超1000万千瓦。工业稳增长和转型升级工作获国务院真抓实干督查激励，跻身全国科技创新竞争力百强、创新驱动示范市。这是环境质量持续改善的五年。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，长江岳阳段水质优良率100%，洞庭湖岳阳区域总磷浓度优于国省考核要求，中心城区生活污水集中收集率提高20.6个百分点，20条河湖获评省级美丽河湖。沿江化工企业关停搬迁改造经验全国推介，市本级及岳阳县林长制、临湘河湖长制工作获国务院真抓实干督查激励，华容入选全国生态综合补偿重点区域，岳阳获评国际湿地城市。这是改革开放持续深化的五年。省市“5+26”重点改革事项扎实推进，工程机械再制造体系改革破题，完善防汛救灾体制改革落到实处，构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革形成经验，岳阳经开区改革基本完成。形成“四区一港五口岸”平台体系，自贸片区推出国家级创新案例7项，城陵矶—海参崴直航、岳阳—怀化—东盟国际铁水联运高效运营，观盛公司构建“产工贸一体化”发展模式，岳阳中非经贸深度合作先行区总部基地正式启用。这是民生保障持续加力的五年。财政民生支出稳定在70%以上，城镇新增就业33.79万人，新建改扩建中小学校508所，紧密型县域医共体全覆盖，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，团洲垸居民迁建国家试点取得阶段性成果，改造老旧小区2192个，铁山饮用水水源保护与供水安全保障三年行动成效明显，农村自来水普及率提升11.07个百分点，实施乡村振兴战略实绩、有效衔接工作连续三年获省考“双先进”。
各位代表！五年砥砺前行，成绩来之不易。我们真切感受到：这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着各位代表、委员及全市广大干部群众的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心支持岳阳发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表！五年春华秋实，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：唯有对标看齐，才能把准发展方向。必须坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持正确政治方向，这一点任何时候都不能动摇。唯有团结奋斗，才能凝聚发展力量。必须把团结奋斗作为最显著的精神标识，在市委坚强领导下，心往一处想、劲往一处使，做到同频共振、同轴共转、同题共答，这一点任何时候都不能改变。唯有实干担当，才能扛牢发展使命。必须完整准确全面贯彻新发展理念，脚踏实地、真抓实干，坚定不移转方式、调结构，持之以恒抓产业、上项目，这一点任何时候都不能懈怠。唯有以民为本，才能厚植发展根基。必须尊重人民主体地位，积极回应群众关切，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，这一点任何时候都不能忘记。
各位代表！五年栉风沐雨，发展任重道远。我们清醒认识到，岳阳高质量发展还存在不足：经济发展方面，“十四五”规划26项指标中有9项不及预期，GDP 占全省比重不到10%，经济大市“挑大梁”作用发挥还不够。质量效益方面，产业综合竞争力不强，六大高耗能行业占比较大，高技术制造业增加值占规模工业比重、税收收入占地方一般公共预算收入比重偏低。生态环保方面，空气质量优良率有待提升，部分重点河湖水环境质量不够稳定。民生和安全方面，安全生产固有风险较高，道路交通顽瘴痼疾治理任务艰巨，防范化解地方债务风险长效机制有待完善，就业、教育、医疗等领域离群众期待还有差距。政府自身建设方面，少数干部产业思维、市场思维、法治思维、改革开放意识有待增强，担当作为抓落实存在差距。对此，我们一定高度重视，采取得力措施加以解决。
“十五五”主要目标任务
历史画卷在接续奋斗中铺展，时代华章在奋楫笃行中书写。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、开创中国式现代化“七个岳阳”新局面的关键五年。我们要保持战略定力，坚持“1376”总体思路，在“七个岳阳”建设上持续用力，在加快融入长江经济带发展和建设高质量省域副中心城市中奋勇争先。
要在把握“时”与“势”中抢抓发展机遇。当前，百年未有之大变局加速演进，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。我们要看到，中央“十五五”规划建议提出“发挥重点区域增长极作用”“推动长江中游城市群等加快发展”“培育发展若干区域性中心城市”，岳阳地处长江和京广线交汇的黄金十字架、中部崛起和长江经济带的纵横交汇点，既可以为长株潭、武汉都市圈提供配套服务，又可以对接融入长三角和成渝经济圈，推进省域副中心城市建设具备多重战略机遇。我们要看到，国家着力推动中非合作向更高水平、更深层次、更宽领域发展，岳阳作为中非经贸深度合作先行区的重要片区，正积极构建“湘沪非”江海联运大通道，搭建中非电力与新能源发展合作平台，深化对非合作拥有重大政策利好。我们要看到，国家优化重大生产力布局，东部沿海地区产业加速向中西部地区有序转移，岳阳交通区位优越、产业基础坚实、要素成本较低，打造重要战略腹地和产业备份基地必定大有可为。
要在统筹“稳”与“进”中锚定奋斗目标。省委、省政府对岳阳寄予更高期望，明确继续支持岳阳省域副中心城市建设，我们要强化答题意识、扛牢责任使命，全力推动“七个岳阳”建设，提升城市能级。实力岳阳迈上新台阶。高质量发展成效更加彰显，GDP占全省比重10%以上，经济大市“挑大梁”作用进一步发挥，在中部地区省域副中心城市中力争上游。富饶岳阳开创新局面。产业结构显著优化，现代化产业体系更加完善，千亿企业、百亿企业培育取得新突破，“五好”园区创建居全省前列，高技术制造业增加值占规模工业比重、税收收入占地方一般公共预算收入比重分别提高6.5个、10个百分点。美丽岳阳擦亮新名片。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量持续改善，PM2.5浓度降至国家标准，国控水质监测断面优良率100%。开放岳阳实现新突破。进一步全面深化改革重点任务基本完成，开放型经济发展水平明显提升，对非贸易实现跨越式发展，外贸依存度提升至20%以上。幸福岳阳得到新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入和经济增长同步，常住人口数量持续增长，城镇化率达到70%。平安岳阳取得新成效。重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，本质安全水平显著增强。新风岳阳展现新气象。干部队伍能力作风全面过硬，政治生态和发展环境持续向好，干事创业环境风清气正。
要在强化“谋”与“干”中明确战略重点。在全国、全省发展大局中找准定位，发挥政策、区位、生态、成本四个优势，扎实做好四篇文章。做好港口文章。加快完善“铁水公空管”多式联运体系，推进港口型国家物流枢纽、长沙—岳阳“南客北货”国际航空物流枢纽建设，构建城陵矶港核心+虞公港补充枢纽布局，将岳阳打造成国家级物流战略支点城市和中部地区核心物流枢纽城市。统筹用好各类开放平台和资源，打造湖南对外开放桥头堡。做好石化文章。全力推动乙烯项目建成投产，实现乙烯原料和产品本地吃干榨尽，新引进3个百亿级化工项目，延伸发展石油基、生物基、煤基、硅基新材料，力争石化产业产值突破5000亿元，加快打造中部地区现代石化产业科创高地、全国第八大石化产业基地。做好城市群文章。积极融入长江中游城市群打造全国高质量发展增长极，主动对接服务长株潭、武汉都市圈，联动建设汉岳长经济科创走廊。大力向东而进，加快承接长三角地区产业转移、创新转化、功能拓展，更加深入讲好“上海话”“江浙话”，吃上“长三角的饭”。依托长江对接重庆国际枢纽，把岳阳打造成连接长江中游城市群核心区域与成渝经济圈的战略支点。做好洞庭湖文章。顺应江湖关系变化，推进洞庭湖生态疏浚、“四口”水系综合整治、环洞庭湖水资源配置等重大工程建设，大力发展文体旅游、绿色品牌农业、滨水产业，守牢生态环境、防汛抗灾等安全底线，引领建设美丽富饶的新时代大湖生态经济区。
2026年工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作至关重要。我们要以“起步即冲刺、开局即决战”的奋进姿态，全力推动各项工作走在前列、多作贡献。
政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届九次全会、市委八届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
主要预期目标：GDP增长5%左右、高于全省平均，地方一般公共预算收入增长2%左右，规模工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长高于全省平均，社会消费品零售总额增长5%以上，城镇新增就业5.9万人，居民消费价格涨幅与全省一致，粮食产量61亿斤左右，节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。
重点抓好以下工作：
一、坚持以绿色发展为导向，扛牢“守护好一江碧水”政治责任。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽岳阳。
持续深入推进污染防治攻坚。强力推进突出生态环境问题整改，深入打好蓝天碧水净土保卫战，滚动实施“五个标志性战役”，强化烟花爆竹安全管理和总量管控，扛牢湖南“上风口”大气污染防治责任，市城区空气质量优良率88%以上；深化“洞庭清波”常态化监督，严格落实河湖长制，持续推进洞庭湖总磷削减，中心城区生活污水集中收集率达到省定目标；推进临湘滨江片区等污染修复项目，加强固体废物和新污染物治理。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，抓实长江十年禁渔、自然保护地体系建设和铁山水库饮用水水源保护，科学开展国土绿化行动。
加快形成绿色生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰，深入实施节能降碳改造，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。深化生态环境分区管控，坚守生态保护红线。大力发展绿色金融，实施用能权、用水权、排污权、碳排放权等交易与抵质押融资。抓好垃圾资源化利用，构建废弃物循环利用体系，推进全域“无废城市”建设。引导公众节约用水用电，推广绿色低碳生活方式。
拓展生态产品价值实现路径。深化“两山”转化实践，积极推进生态产品价值实现机制全国试点，深化平江GEP核算、君山湿地碳汇等先行先试，培育“生态+文旅”融合业态，推进屈原东古湖小天鹅栖息湿地、华容集成麋鹿保护区建设，做好候鸟迁飞通道及东洞庭湖候鸟栖息地保护与修复，办好洞庭湖国际观鸟节，高效运营洞庭湖博物馆，加快长江国家文化公园建设。深化自然资源管理制度改革，完成重要生态空间自然资源确权登记，统筹生态保护与城乡发展，提升绿水青山颜值，彰显金山银山价值，推动“生态美”与“百姓富”融合共生、互促共进！
二、坚持以扩大内需为主导，服务融入全国统一大市场。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划，积极争取国家有奖发票、现代商贸流通体系试点。扩大优质商品和服务供给，抢抓优化“两新”政策实施机遇，巩固汽车、家电、家居等大宗消费；做好“老字号”及非物质文化遗产创新传承，策划推广“岳阳一桌鲜”“岳阳烧烤”，持续丰富潮玩经济、茶饮消费、宠物经济、户外经济、银发经济等新消费形态，大力发展假日经济、夜间经济；加快东茅岭、花板桥、天伦城等商圈数字化转型。做好省旅发大会“后半篇文章”，抓实项目建设运营、入境游等重点工作，积极申办国内国际重大赛事活动，办好湘超、“村BA”等，以市场化机制打造一批演艺新空间，确保周周有赛事、月月有活动，促进商旅文体健深度融合，接待游客人次、旅游总花费均增长10%。推进优化消费环境三年行动，强化消费者权益保护。
扩大有效投资。加快汨罗火电、岳州电厂、平江抽水蓄能、汨罗抽水蓄能、龙泉山空气压缩储能等能源项目建设，推进洞庭湖区重点垸堤防加固二期、一线防洪大堤隐患整治、铁山灌区“十四五”续建配套与现代化改造等水利项目建设，适度超前建设智算中心、可信数据空间等新型基础设施。提高民生类政府投资比重，优化实施“两重”项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府产业投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。紧扣国家重大战略和政策投向，谋划储备一批重大项目，争资争项份额占全省市州10%以上。
壮大市场主体。坚持“项目为王、落地为要”，探索市场化招商引资机制，深入推进区位招商、产业链招商、应用场景招商、专班招商，强化在谈、签约、在建项目跟踪评估和服务保障，力争引进百亿级、50亿元以上项目超15个；实施经营主体梯次培育，加大规模工业企业、行业龙头企业和专精特新“小巨人”企业培育力度，持续推进“智赋万企”、“金芙蓉”跃升行动，力争新增“四上”企业400家、创新型及以上优质中小企业100家、上市企业1家。
三、坚持以实体经济为支撑，加快构建现代化产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加力建设“1+3+X”现代化产业体系。
强化产业链思维。改造提升传统产业，依托湖南石化等链主企业，加快乙烯、生物基等项目建设，推动石化产业链往下游石化新材料走、往高附加值方向走、往终端产品走，加快构建“油头化身新材料尾”全产业链。巩固延伸优势产业，依托水港空港，深化与中国物流、中远海运合作，加强与中通、极兔等企业对接，培育壮大港航物流产业集群，统筹发展现代农业及食品加工、文体旅游产业。积极布局培育新兴产业和未来产业，提质发展循环经济，做强有色金属循环综合利用特色产业集群；发挥新紫光、汇川技术、中国能建等龙头企业带动作用，大力发展绿色智能计算产业；积极培育医药健康、低空经济、新能源等产业，推动形成新的经济增长点。全面推进质量强市建设。
发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，新增规模服务业企业150家左右。重点推动科技服务、信息服务、商务服务、现代金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育数据标注、算力中心等数字经济业态，打造具有竞争优势的生产性服务业集聚区。紧扣居民消费升级需求，促进养老托育、家政服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。
筑牢园区主阵地。深化“五好”园区创建，突出“一主一特”产业定位，推动资源集约节约利用，探索建立园区企业分类评价与差异化退出机制，提升主特产业集聚度，力争亩均税收提升6%。持续深化园区体制机制改革，完善管理运行机制，探索弹性供地，提升综合承载能力和要素保障水平。强化园区协同联动，务实发展“飞地经济”，提升跨区域产业合作实效。加快临港国家高新区创建。
四、坚持以港口平台为载体，着力扩大高水平对外开放。放大“四区一港五口岸”平台优势，充分利用“两个市场”“两种资源”，稳步提升对外开放能级。
深化区域协同合作。更加深度融入长江经济带高质量发展，深入对接京津冀、粤港澳大湾区、海南自由贸易港。建立健全对接长三角协调议事机制，围绕港口物流、现代化工、高端装备制造等产业开展上下游深度合作，引进长三角亿元以上项目60个；加密岳阳至长三角主要城市航空和高铁班次，强化与上海港、宁波舟山港等联动合作，推动“岳品入沪、岳品出境”。主动参与长沙工程机械、武汉光电子信息等产业配套加工，积极承接粤港澳大湾区、成渝经济圈产业转移，共建产业合作园区和功能承接平台。
放大交通枢纽功能。启动长江武汉—城陵矶6米水深航道疏浚工程前期，推进沿江沿湖港口群和湘江长沙—城陵矶一级航道建设，开工虞公港二期、华容煤炭铁水联运储配基地二期工程，完成电化洞庭一期先导示范项目。启动常岳九铁路开工建设前期工作，推动长九高铁、荆岳高铁纳入国家规划，加快建设浩吉铁路至岳阳港区等铁路专用线。优化国省干线公路网，抓好交通强国试点工作，加快G4、G107扩容等项目建设，推进岳阳绕城、岳阳经平江—浏阳、监利—华容等高速公路前期工作。
稳步推进制度型开放。深入实施自贸试验区提升战略，全面对接国际高标准经贸规则，创新探索透明监管、公平竞争等“边境后”规则，完成国家级制度创新1项。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，加快对非“产工贸一体化”项目建设，支持岳企对非投资建设产业园区，吸引农业、制造业等行业龙头企业在岳设立对非业务总部，推动建设电力装备产业园，对非贸易额突破100亿元，新增内外贸一体化试点企业1家。积极发展数字贸易、绿色贸易，推动“跨境电商+产业带”融合发展，开展“千企百展拿订单”行动，外贸实绩企业突破450家。深化外商投资促进体制机制改革，加强与德国、韩国等招商合作，大力引进高质量外资项目。
五、坚持以改革创新为动力，增强高质量发展内生动能。坚定不移“吃改革饭”“打创新牌”，持续增强发展动力。
深化重点领域改革。集中力量推动中央部署、省委细化推出、市委明确的重点改革任务落地见效，全面加强财源建设，深化零基预算、税收制度和“三资”运作改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，统筹抓好农业农村、集体林权制度、事业单位、公共资源交易、供销合作等改革。健全信用工作机制，优化完善社会信用信息共享平台，创新开发“信用+”应用场景，更好发挥信用建设对优化营商环境、提升资源配置效率的作用。
大力推进科技创新。因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，积极融入省“4+4科创工程”、科技创新高地标志性工程建设，加快建设省域区域科技创新中心。坚持科创赋能石化先行，加强现代石化、先进装备制造、生物医药、现代农业等领域关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，抓好知识产权强市建设，新增科技型中小企业100家，研发经费投入增长8.5%。一体推进教育科技人才发展，深入实施“四海揽才”行动、“巴陵人才计划”，加强青年科技人才和“巴陵工匠”培养，建设省区域性人才中心、年轻人友好城市。深入推进数字岳阳建设，实施“数据要素×”“人工智能+”行动，加快企业集聚和数字经济园区建设，推动数字产业化和产业数字化。
持续优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，规范涉企行政检查，依法平等保护各类经营主体。深化“高效办成一件事”改革，继续降低水电气价格和物流成本，引导金融活水精准滴灌实体经济，持续降低企业综合运营成本。强化企业纾困解难，加紧清理拖欠企业账款，常态化开展“送解优”行动、举办企业家沙龙，着力打造办事便利、成本最低、法治优良、生态宜居的一流营商环境，让广大企业的预期更稳、信心更足，在岳阳站得住脚、赚得到钱！
六、坚持以存量提质为重点，全力推动城市内涵式发展。深化全国文明城市建设，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
提升城市宜居品质。强化国土空间规划引领，构建市域“一核两区三带”协调发展空间新格局。积极争取国家城市更新试点，加快东风湖、岳磁、城陵矶老港、建设北路、八字门亚华市场等片区开发，盘活市中心医院珍珠山院区等闲置楼宇，妥善处置长期闲置商业设施及地块历史遗留问题，推进岳阳楼历史文化保护利用示范片区二期、中心城区污水系统治理PPP项目二期，改造城镇老旧小区205个；推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，深化住房公积金制度改革，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补短板强弱项，提升县城发展质量；加强基本公共服务制度供给，完善配套政策，保障进城落户农民合法土地权益，推进农业转移人口市民化。
提升城市管理水平。下“绣花功夫”完善城市治理，整合城管、交通、环保、住建等管理资源，构建智能运行指挥中枢，推动城市运行“一网统管”，促进管理智能化、精细化。优化交通组织，大力整治破占道施工、机动车违停等乱象，系统提升路网通行效率。推动城市管理服务下沉社区，加强市容秩序、禁燃禁放等日常监管，合理设置夜市经营区、临时疏导区。完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理制度机制。
提升城市安全韧性。完成城市体检，建立高层建筑、自建房、危旧房“常态排查+动态监测”机制，实现城乡房屋安全隐患全覆盖排查、全时段监测，探索危楼老楼原址原建试点。推进“平急两用”公共基础设施建设，加快公共场所无障碍环境建设改造，完善应急避难场所功能，储备充足应急物资。完善排涝排渍等应急预案，落实市政设施巡查管护、隐患排查整治和“联调联排”机制，健全应急救援体系，守牢城市安全底线。
七、坚持以城乡融合为路径，加快推进农业农村现代化。把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进乡村全面振兴。
提升农业生产综合效益。扛牢粮食安全政治责任，推进主要粮油作物大面积单产提升行动，严守耕地红线，坚决打击乱占、破坏耕地违法行为，确保粮食播种面积稳定在728.5万亩以上。大力发展现代设施农业，推进粮油生产全程机械化，培育壮大新型农业经营主体，发展适度集约化规模经营，提高畜禽、油料、蔬菜、水产品等农产品供给保障水平，创响君山银针、华容芥菜、樟树港辣椒等特色品牌。重点引入牧原、盒马等涉农头部企业，积极拓展长三角、粤港澳、京津冀等市场。发展农业新质生产力，积极创建岳阳国家农高区，支持君山创建国家农业现代化示范区。
因地制宜发展县域经济。坚持突出特色、错位发展，引导各县市区依托资源禀赋，大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的富民强县产业，着力构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业体系。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，促进农产品加工业发展，提升精深加工水平和农产品附加值。用好《支持经济大县发展的若干试点政策》，推动汨罗、平江、湘阴、岳阳县结合产业发展规划、基础设施建设等谋划实施一批高质量项目，争取更多支持，提升综合实力。
建设宜居宜业和美乡村。强化乡村空间设计和风貌管控，有序推进村庄规划质量提升和乡村地区用途管制依据全覆盖。因地制宜完善乡村建设实施机制，推进农村公路提质扩面、燃气下乡、社区充电设施共享，抓好农村人居环境整治提升，卫生厕所普及率、生活污水治理率、生活垃圾分类覆盖率分别达98%、58%、80%以上。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，实施文明乡风建设工程。开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，发展壮大新型农村集体经济，着力化解村级债务。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
八、坚持以共同富裕为目标，持续提升人民群众获得感。坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力促进人口高质量发展。
优化公共服务供给。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，农村小学以乡镇为主、初中以县城为主布局，逐步扩大中心城区高中招生规模；纵深推进城区省示范性高中集团化办学，做实委托管理和发展联盟模式，扩大优质教育资源辐射面；推进职业教育与普通教育融合发展，完善特殊教育和专门教育体系，努力实现湖南理工学院“创大”“申博”、岳阳职院“升本”，支持湖南石化职院和湖南民院转型发展、岳阳学院专业结构优化。深入推进“健康岳阳”建设，深化医药卫生体制改革，启动建设城市医疗集团，推进国家中医药传承创新发展试验区建设，打造湘鄂赣省际区域医疗中心；健全公共卫生服务体系，加强传染病监测预警，持续开展无偿献血招募；深入实施全民健身计划，完善城市15分钟、农村30分钟健身圈。繁荣公共文化事业，推进巴陵戏、古琴曲、洞庭渔歌等优秀传统文化进校园，完善市域博物馆“省市县联动”体系，推进七星墩申报国家级大遗址、罗子国城申报国家考古遗址公园，创建忧乐文化国家级文化生态保护区。
织密社会保障网络。促进高质量充分就业，健全职业技能培训体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、返乡回流人员等重点群体就业。优化保障性住房供给，收购一批存量商品房用作保障性住房。推进全民参保计划，扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，基本实现政策范围内分娩个人“无自付”，优化生育支持政策和激励措施，努力稳定新出生人口规模。开展人均预期寿命提升行动，推进社区嵌入式养老和居家养老服务提质，加快建立长期护理保险制度。健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。完成市殡仪馆收回，推进“减项降费优服务”，加快市公益性公墓建设，推动殡葬回归公益。扎实推进精神障碍社区康复服务全国试点，完成市康复医院改扩建，打造三级康复医院。
办好重点民生实事。在完成省级民生实事基础上，全力办好10件市级民生实事：①改善9所县域普通高中办学条件；②实施4条海绵城市人行道改造、9条道路地下管网改新建、东风湖流域水生态修复；③推行市职工生育保险住院医疗费用定额包干政策；④全面推行孕前、孕期、产后出生缺陷免费筛查及诊断服务；⑤使用18年以上老旧电梯实现全部更新；⑥排查整治农村村民自建桥梁安全隐患；⑦建设39.26万亩高标准农田、开展112.5万亩机插机抛作业；⑧举办12场艺术惠民展览活动、42场文化惠民演出、40场周末剧场；⑨提质改造城乡电网；⑩建设17所街道综合性养老服务中心。
我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，全力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、可感可及的关键小事，真正做到民有所盼、政有所为！
九、坚持以安全稳定为底线，坚决防范化解重大风险隐患。坚决贯彻总体国家安全观，从源头上防范风险、从本质上保障安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
强化重点领域风险防控。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，深化危化品、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、燃气、校园等重点行业领域专项整治，推动重大事故隐患动态清零，确保安全生产形势持稳向好。落实全口径、全方位、全链条地方债务风险管控改革，优化债务重组和置换办法，加快融资平台公司市场化转型退出，坚决遏制新增隐性债务。加强中小金融机构风险排查。深化国资国企改革，优化国有资本布局，确保国有资本保值增值和国有资产安全。健全房地产债务风险府院联动化解机制，扩大房企“白名单”融资覆盖面。
提高公共安全治理水平。推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。打通重点部门单位数据接口，构建智慧应急体系。加强气象监测预报预警，推进国家级危险化学品应急救援基地、市消防救援培训基地、区域交通应急储备中心、乡镇（街道）应急消防一体化建设。加强防洪安全能力建设，抓好水库除险加固、岳阳县县城防洪圈闭合，确保防洪安全。强化食品药品安全全链条监管。
健全社会治理联动机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享社会治理制度，推进社会治理现代化。落实意识形态工作责任制，加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。全域推广“群英断是非”工作法，深入推进信访工作法治化，开展集中治理重复信访专项行动，实现进京赴省信访量持续下降。深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进“雪亮工程”升级，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、非法金融活动等力度，刑事治安案件发案率下降10%以上。提升网络空间安全治理水平。深化全民国防教育和双拥共建，巩固发展军政军民团结。
各位代表！发展的蓝图宏阔而美好，人民的重托庄严而神圣，政府的使命光荣而艰巨，必须以刀刃向内的勇气加强政府自身建设。把“两个维护”作为最高政治原则。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，任何工作都从政治上看、从政治上想、从政治上抓，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。把依法行政作为最严行为准则。全面贯彻习近平法治思想，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，严格规范公正文明执法。严格落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协及纪检监察、司法、财会、审计、统计、舆论和社会监督。把真抓实干作为最强责任担当。推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，重拳整治“中梗阻”“踢皮球”现象，构建有部署、有督查、有落实工作闭环。体谅基层难处，加大减负力度，不开流于形式的会议，不搞走马观花的调研，不发照搬照转的文件，腾出更多时间和精力谋发展、抓落实。把清正廉洁作为最硬底线要求。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，切实加强公共权力、公共资金、公共资源等重点领域监管。严肃财经纪律，坚持过紧日子，做到民生保障应保尽保、行政开支能省则省，让清正廉洁成为政府系统的鲜明底色！
各位代表！面对全市人民对美好生活的向往，我们惟有鞠躬尽瘁；脚踏岳阳这片被寄予厚望的热土，我们惟有勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，牢记嘱托、感恩奋进，为巴陵大地的美好明天、岳阳人民的幸福生活而努力奋斗！
注释
三高四新：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
“1376”总体思路：“1”是始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托；“3”是在锚定“三高四新”美好蓝图中强化融入长江经济带意识、省域副中心意识、内陆地区改革开放高地意识；“7”是全面把握打造实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳“七个岳阳”这一目标任务；“6”是抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”六项重点工作。
三个机遇、三个责任：改革开放的机遇、洞庭湖综合治理的机遇、承办第四届省旅发大会的机遇；省域副中心城市的责任、口岸城市的责任、大气污染防治的责任。
七大攻坚：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。
三类500强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
两道“融合命题”：探索文化和科技融合的有效机制，推进文化和旅游深度融合。
四大慢病：心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病。
“1+5+2”整治项目：“1”是习近平总书记涉岳重要批示精神；“5”是中央巡视、审计、财会、统计、生态环保监督反馈问题；“2”是省委、省政府主要领导涉岳重点批示、省委巡视反馈问题整改任务。
“3+3+4”整治项目：中央纪委国家监委明确的“3+3”重点整治项目和省纪委监委明确的4个重点整治项目。
五个标志性战役：移动源污染防治、扬尘污染防治、促进秸秆综合利用和焚烧管控、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治。
能耗“双控”、碳排放“双控”：能源消费总量和强度控制制度；碳排放总量和强度控制制度。
GEP：生态系统生产总值，指一定区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。
“1+3+X”现代化产业体系：改造提升现代化工传统产业；巩固延伸港口物流、现代农业及食品加工、文体旅游3个优势产业；布局培育壮大先进装备制造、循环经济、医药健康、航空北斗及低空经济、新能源等新兴产业和未来产业。
“两个市场”“两种资源”：国内市场和国际市场；国内资源和国外资源。
“边境后”规则：货物和服务进入国境后适用的国内政策与规范，其核心是通过制度型开放对接国际高标准经贸规则。
4+4科创工程：湖南省提出的科技创新体系，由四大实验室和四个重大科学装置组成。四大实验室包括岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室；四个重大科学装置涵盖国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学试验平台、力能实验装置、航空发动机冰风洞装置。
一核两区三带：中心城区极核；洞庭湖生态经济区、幕阜山湘鄂赣省际绿色发展示范区；长江黄金水道发展带、汉岳长经济带、临长经济协作带。
三查一曝光两闭环：通过企业自查、行业互查、专家诊查和曝光突出问题，推动事故调查整改闭环、问题隐患深层次整改闭环。