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岳阳党校通讯
第8期
中共岳阳市委党校
【编者按】近年来，我们秉承研究式教学理念，以学员为本，在主体班广泛采用案例式、答疑式、研讨式、模拟式、2+X等双向互动的教学方式，把读书学习与研讨问题、课堂教学与实践锻炼结合起来，引导和带动学员深入思考，提高分析和解决问题的能力。下面摘录的一组文章，是我校今年秋季主体班采取研讨式教学方式组织教学时，乡镇党委书记班部分学员的发言，以及我校副校长许卫国同志的点评。它们从不同的角度对“三农”问题作了比较深入的阐述，摘录在此，供大家学习时参考。
乡镇依法行政的难点及对策分析
岳阳县新开镇党委书记 陈明
我多年在农村工作，亲身感受到目前乡镇人民政府依法行政难。我们以为：乡镇执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈；风俗习惯和现行法律的现实碰撞，造成了依法行政的客观困难；上级下达的某些工作指标和任务迫使乡镇干部“违法行政”；法律法规相互冲突，从法律本身对依法行政增加了难度；理想和现实的差距，导致实际情况与法律法规的规定相距甚远；法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境。
切实推进乡镇依法行政，主要对策有：
一、大力开展普法教育，要牢固树立“行政”为民的理念。要十分明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。由于受封建社会“刑不上大夫，礼不下庶人”观念的影响。我们一些领导干部甚至是广大群众一提到法治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治权、治官。另一方面，要增强农民的法制观念，采用灵活多样，易于为农民接受的形式，并选择一些直接有关“三农”问题的法律法规，向农民开展专题性的教育，使广大农民能够做到自觉学法、守法、护法，用法律来规定自己的行为，同时也善于用法律来维护自身的合法权益。
二、提高乡镇依法决策能力。今后乡镇依法决策工作应该从以下几方面来强化或改革：一是乡镇政府召开领导班子会议讨论重大事情，乡镇司法所负责人应列席并从法律角度提出意见或建议；二是乡镇制定规范性文件，司法所应当全程参与；三是乡镇司法所应定期或针对重大活动出具法律意见书；四是乡镇司法所还应担负起乡镇政府领导学法用法的普及任务。总而言之，乡镇政府的任何重大活动，乡镇司法所应当服务在前，参与其中，并积极善后。
三、健全行政程序。在我国的法律传统中，重实体轻程序的影响是根深蒂固的。行政主体在执法过程中也往往重结果轻过程。其实，程序是执法公正的基本保障，著名“蛋糕法则”就有力地验证了这一点：有一位母亲买了一块蛋糕，她对两个儿子说：谁切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。这个规定使两个儿子不敢把蛋糕切大了，而是力求“一样大”。我们的法律程序正是力求公正执法的“法则”。因此，我们应该按程序办事，用程序来制约行政执法人员。乡镇人民政府执法人员法律素质和法律业务知识的欠缺，尤其需要用程序来规范他们的执法行为。应该使他们牢固树立“实体处理正确，程序的违法，其结果也是行政的违法”的意识。
四、强化“执法监督”。没有监督的政府，最后只能是专制政府；没有监督的执法，归终也只会沦落到“无法无天”的境地。我们的国家是人民当家作主的社会主义国家，我们的行政权力，只能来自于人民，终极目的也只能是为人民服务，因此，应该强化监督，使权力为民所用。我国在法律规定上并不缺乏各类监督，有人大的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督。但是在现实社会中，缺乏的是这些监督的具体落实到位。因此，强化监督，关键是要强化监督主体的法律意识，赋予他们法律上的保障权利，使他们能够监督，敢于监督。
乡镇机构改革存在的问题及对策
云溪区文桥镇党委副书记 张品飞
根据调查，乡镇机构改革后仍然存在着一些问题，一是责多权少，乡镇政府有名无实；二是进多出少，人员精简仍未走出历史怪圈；三是支多收少，日常运转难以维持；四是站多事少，事业站所大多活力不足。
解决这些问题，可采取如下对策与建议：
一、调整乡镇管理体制，建立权责一致的乡镇政权的组织。第一，改革的范围要大。我们讲乡镇机构改革，不应该局限于乡镇党委、政府机关及设在乡镇机关内的事业单位，而应该包括派驻在乡镇的国税、地税、工商、水利、国土资源所及乡镇中小学、卫生院。总之，只要不是企业，只要是吃“皇粮”的都应列入机构改革范围。如果没有自上而下和乡镇所有机构的全面改革，那么，这场改革将会给人以不伦不类的感觉。第二，改革的目的要明。改革的目的就是要真正使乡镇机构服务于“三农”，在农村中主要起协调、宣传、引导、督促、服务的作用，执法类的职能应全都交给相关职能部门。第三，理顺体制，权责一致。改革的关键是，要解除不属于乡镇或乡镇没有能力承担的职能。具体而言，一是税收任务应完全由税务部门承担；二是社会治安职能应完全由公安部门承担；三是中小学校的一切经费开支应由县级以上财政全部负担；四是要改革对乡镇的考核和管理办法，主要考核其是否按照职责认真工展工作。只有这样，乡镇政府才有可能精简、高效，财政负担才能根本减轻，乡镇才能实现角色归位。
二、加快机构编制立法，积极推行人事制度改革。机构改革后人员出现新的膨胀，根本原因在于编制、人事制度滞后。编制管理尚未纳入法治轨道，人编分离，编制权威不够，人员进编把关不紧，编制违规监督查处不严。全社会整体人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才竞争机制，改革后又不得不中止。要彻底走出历史怪圈，必须尽快出台机构编制法，规范机构编制各项管理工作，建立机构编制督查制度，切实实行编制实名制管理，从法律和制度上把紧进人源头。积极推行领导干部公开选拔制度，全面实行竞争上岗，坚持“凡进必考”，彻底理顺人员上下进出的通道。让上的顺心，下的安心，群众放心。
三、制订改革长期目标，尽量采取“渐进式”改革方式。机构改革因其复杂性和系统性，不可能“毕其功于一役”。过来多采用“急进式”的改革方式，这在转变政府职能上取得了较快的效果，但在人员精简上引起了剧烈的震动，给改革带来了难以想象的阻力和困难。为此，建议在转变职能上实行一步到位，在人员精简上则实行“渐进式”的方式，制定具体而又切实可行的长期目标，分批进行。在多渠道分流的基础上，应着重坚持“多退少补”的原则，每年新进人员必须少于上年出编人员，能够不进的坚决不进，长期坚持下去，最终将人员精简到合理的程度。这不仅可减轻改革的阻力，还可解决分流与用人的矛盾。
四、推行财政管理体制改革，多途径增收消债。针对乡镇当前出现的财政困难，建议合理调整财政支出结构，中央、省、市、县各级财政加大转移支付力度，提高对乡镇的投入比重，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入。合理确定县乡财力分配，规范县乡财政职能，构建科学的县乡财政管理体制和运行机制，建立规范的财政转移支付制度。同时乡镇自身积极培植新的经济增长点和新的财源，充分利用闲置的资产如房屋办公设施、门店、厂房、土地、水面等，通过公开招标或拍卖，变资产为资金，用来消化债务。
五、坚持政事分开原则，重新调整乡镇事业站所设置。乡镇事业机构的设置，不能搞简单的整齐划一和强制性的上下对口，应根据社会发展的需要和乡镇的实际灵活设置，有建有撤，有多有少。一是对乡镇事业站所进行清理分类。将具有行政职能的并入乡镇机关，确属事业性质的赋予其真正的独立法人地位，逐步推向社会和市场。二是撤销职能完全弱化的站所。三是进一步归并职能相近、规模过小站所，归并时实行纵横多向归并。
农业经济发展中面临金融支持难的问题
湘阴县三塘镇书记 甘要云
农业经济发展中面临着金融支持难的问题，如不加以解决，农民将难以快速脱贫致富，农业经济将难以快速发展。面临的问题主要有：金融机构不能有效的支持农业经济的发展；大多数经济势力弱的农民根本贷不到款，少数农业经济加工企业和加工大户贷款规模难以到位，吃不饱；民间高利贷流行，社会矛盾增多；农村投资风险很大。出现这些问题的原因主要有：金融机构组织不全；金融机构功能不全；贷款门坎过高；农民和农业加工企业偿还能力差；农村高利贷流行。
解决这些问题，主要有三个方面的对策：
一、健全金融机构在农村的组织机构，强化功能。农业专业银行应在农村增设分支机构，农村信用合作社保证每一个乡镇要有一个功能齐全的分社，并降低代款门坎，这样既有利于向绝大多数农民提供服务，又有利于引入竞争机制，使金融机构内部开展良性竞争，为农民提供更好的服务。
二、调整相关政策。国家采取对农业加工企业实行贷款贴息的办法，增强企业的竞争力和还贷能力，并变过去的银行——粮食收储企业——农民的直线关系为银行——农民——粮食收储企业——银行的三角关系。并且，农民直接用粮食通过粮食收储企业来偿还银行贷款，这样既能提高农民还贷积极性又能保证国家优惠政策能直接授惠于农民。
三、加大金融秩序整治力度。一方面，对农民进行培训、普法和金融知识宣传的教育活动，帮助农民提高自身素质和信誉度；另一方面，加大对极少数恶意拖欠户的执法力度，减少不良贷款，最大限度地降低投资风险，打击和取缔民间非法集资和高利贷，维护正常的金融秩序。
关于农村土地问题的思考
华容县幸福乡党委书记 高翔
中国土地管理情况之复杂，牵扯利益之巨大，地区之间的不平衡，决定了不可能有任何一种制度设计，可以药到病除地根绝所有弊端。它是一个复杂的社会系统工程，要从不同的角度，采取不同的措施综合协调处理。
一、土地改革迫在眉睫，势在必行
土地是农村生产关系中最重要的元素，是刺激和决定生产力发展的关键。家庭联产承包责任制曾经一度焕发了农民生产热情，使得单位面积的产出量成倍增长。但这种模式已经运作了26年，农村经济形势有了新的变化和要求，全球经济一体化要求农业只有步入规模化、产业化、现代化的轨道才能跻身国际市场，过去分田到户，小块经营的模式显然已不相适应。在取消农业税和农村基础设施逐年得到改善后，过去的“打折田”、“袖子田”的存在已不尽合理，农户之间也因此存在着许多不平衡，涉地纠纷时有发生。因此农民群众和基层干部对盘活土地存量，改革土地管理制度的欲望不断高涨，虽然没有现成的模式，但一场前所未有的“土改”呼之欲出。
二、土地保护重在政府，贵在规范
保护耕地至少要做好三个方面的文章：一是耕地数量不能减。城市的建设要向空中和地下要资源，凡城市建设和工业发展征用农村土地，仍然要坚持“占一补一”的制度，以确保农村土地总量的平衡。农村要走小城镇化的路子，以村组为单位建设居民点，集中居住，这样既可提高农民生活质量的指数，又腾出占地面积较大的宅基地，使之成为农村耕地新的增长点；二是耕地质量要提高。一方面国家要继续坚持土地整理、土地复垦、测土配肥和农业综合开发、小型水利建设等项目。要加大规模，加快速度，一次规划，分步实施，尤其是要改革现有的项目管理模式，尽量减少项目实施过程中的“肠梗阻”，消灭侵蚀项目经费与民争利的“硕鼠”，使国家的惠农政策真正落到实处。另一方面要鼓励和支持农民立足长远，逐步改革耕种模式，推行休田制、轮作制保护土壤，并通过加大科技投入改良土壤，提高地力；三是农业人口要减少。减少农业人口就要加速农村劳动力的转移，一是要抓好农民素质的提高和实用能力的培训。城市的发展已不再是简单劳动的需求，它更需要知识型、技能型的人才；二是拓宽农民转移的渠道。既要大力发展农村小城镇的农产品加工企业以促进农民就地转移，又要鼓励农民离开家门走向城市实行跨地转移；三是优化农民转移的政策和环境。要保障农民工在城市里要享受和市民的同等国民待遇，让农民工在城市富得起来留得住。农村人口少了，人均面积多了，规模农业也就有了基础，农民才能走出“啃着一块田地求温饱”的历史。
三、“两田制”的大胆尝试，前景看好
所谓“两田制”，就是在村集体所有的基础上，把土地分为两种形式，一是农民保障田，按人平0.8-1亩的标准留足；二是集体经营田，除保障田之外的其他土地，由产权所有者——村民委员会采取市场运作方法实行规模化的承包经营，其收益为村集体和广大村民共同所有（这种模式在北洲子农场等地有成功的经验）。推行“两田制”至少有以下几个方面的好处：一是充分发挥了农村土地的保障功能，使农民的生存问题得到了有效保障；二是充分发挥了农村土地的资源功能，优化资源配置，扩大规模经营。这有利于耕地向种田能手和龙头企业相对集中。通过与之签订中长期的承包合同，既能调动承包者养田护田的自觉性，还能有效地促进产业产品结构调整和农业产业化、现代化的发展；三是能更好地维护广大农民的根本利益。保障田只负担共同生产费，经营田可最大限度地谋求收益，其收益全部归村级集体和广大农民所有，国家和各级政府都不得侵犯，其土地收益能“吹糠见米”地解决好村级债务问题，能积极有效地促进村级公益事业和小康村庄建设，能较长远地谋求广大群众的社会福利和保障。
寻求劳务经济新突破，再掀劳务经济热潮
——对临湘市白羊田镇劳务经济发展的调查与思考
临湘市白羊田镇党委书记 陈海珠
通过调查发现，目前农村劳务经济高峰已过，发展渐趋平缓，究其原因，主要有：1、政府职能转变不快，服务水平较低。一是对发展劳务经济的认识不够；二是劳动服务机构不健全；三是劳动培训效果不佳；四是外出务工者合法权益难以保障。2、农村配套改革不到位，制约因素较多。一是劳务输出与基层政府工作之间的矛盾；二是劳务输出与土地承包制度之间有矛盾；三是劳务输出与国家惠农政策之间有矛盾。3、外出务工者素质不高，劳动报酬低。
当前农村发展劳务经济的对策和建议：
一、转变职能，增强主动性，搞好劳动保障服务
一是健全劳动保障体系。建立和健全乡镇劳动和就业保障服务站，加快和规范劳务中介组织建设，培育劳动力市场。加强对劳动就业培训管理机构的领导和建设，配备专业管理人才，安排一定的经费，配置必要的教学设备，使之成为培训、中介、服务三位一体的农村劳务服务机构，真正成为农民工的“娘家”。二是组织好劳动力就业转移。周伯华省长在今年全省农村工作会议上指出：“发展劳务经济，一方面要借助市场无形的手，运用市场机制，扩大劳务输出，培育劳务市场；另一方面要运用政府有形的手，积极引导农村富余劳动力外出务工就业”。要与劳务输入地建立长期稳定的合作关系，及时掌握用工信息，扎实搞好劳务输出。三是维护好农民工合法权益。要按照《劳动法》的有关规定，规范劳动合同，明确双方责、权、利，确保农民工的工资和福利待遇，不得随意拖欠、克扣农民工工资。要加大劳动保障监察执法力度，对劳动条件差、任意延长劳动时间、订立欺诈合同、违法收取押金等行为的企业，加大执法力度，确保农民工的权益不受侵害。要建立劳务法律援助制度，成立劳务经济法律援助中心，对农民工因工负伤、致残、死亡而得不到合理补助和赔偿，缺乏自我保护能力的，施以法律援助，切实保护农民工的合法权益。
二、以人为本，搞好培训，全面提高农民工素质
一是建好培训机构。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和全国农村教育工作会议明确指出：“要以农民培训为重点，开展农村成人教育，促进农业增效，农民增收。要继续发挥乡镇成人文化学校、农业广播电视学校各种农业技术推广机构、培训机构的重要作用”。所以，我们要把农校作为劳务职业培训基地，同时充分发挥各类技术推广机构、专业协会、职业学校的作用，规范民营培训机构管理，形成一个全方位、多学科的培训体系。二是强化培训手段。充分利用现代远程教育网络开展农民工培训，建议利用广播电台、电视台、报纸等传播媒体开设劳动技能培训专栏，推介职业技能培训知识；利用科技下乡活动、技术推广活动，加强农民工培训。三是把握培训重点。以“引导性培训”为重点，对广大农民开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位知识等方面的培训。以“职业技能培训”为重点，根据市场需求，采用订单、定点和定向培训的形式，对农村富余劳动力开展转岗就业技能培训，提高就业能力。四是加大对农民工培训的投入。政府要安排专项培训资金，并纳入财政预算，从资金上为农民工培训提供可靠保障。
三、深化改革，解除束缚，充分挖掘劳务经济发展潜力
一是要建立合理的土地流转制度。外出务工农民的承包地既不能强行收回，又不能抛荒负担税费，应由村组安排，代为经营。二是改进计划生育服务管理方式。各地计生部门对进城务工人员，要与居住地人口同管理、同服务。三是简化农民进城就业手续。取消一些不合理收费，降低农民进城务工成本。改革户籍管理制度，降低农民进城门槛，农民在城市只要有固定住所、有稳定收入、有身份证明，就应视为本地常住人口。
四、科学发展，壮大县域经济，增强劳务经济后劲
壮大县域经济，是增加农村剩余劳动力消融能力，增强劳务经济发展后劲的关键。一是要走农业产业工业化之路。坚持以新型工业化理念经营农业，按照“一乡一主业”的发展模式，实现区域化布局和规模化生产，深化农产品加工，打造龙头企业，延伸产业链，打造县域经济支撑产业，增强剩余劳动力本地消化能力。二是大力发展农村二、三产业。制订优惠政策，引凤还巢，引导和鼓励农民工回乡创业创办企业和经济实体，搞活县域经济，就地转移农村剩余劳动力。
乡镇干部的苦衷
岳阳楼区东茅岭办事处工委副书记 谢荣平
我在乡镇工作了十年，深切感受到乡镇干部是最基层、最艰苦、最清贫、待遇最低、工作难度最大、办公条件最差、提拔进步最慢的群体，也是公务员队伍中最容易忽视的弱势群体。我们为了维护一方、发展一方、稳定一方，既无怨无悔地奉献着自己的青春热血，又承担着越来越繁重的工作任务；既分享到了工作成功后的喜悦，又饱尝了许多流汗之后又流泪的苦衷。
苦衷之一：工作压力大；苦衷之二：工作待遇低；苦衷之三：赢得理解难。
要从根本上解除乡镇干部的苦衷，我认为必须做好如下一些工作：
一是要尽快着手乡镇机构改革。乡镇的改革靠乡镇自身的力量是不可能完成的，因此，省、市、县要出台一系列的改革配套措施，尤其是对人员和债务要从根本上解决好。同时明确新时期乡镇政府的职能，使乡镇干部有所为，有所不为。
二是要为乡镇工作减负。对各种达标、摊派、检查和考评，能减则减，能简则简。能用电话解决的，千万不要召开会议或组织人员检查指导，让乡镇干部腾出更多的精力，以更旺盛的斗志，为农民解决实际问题。
三是保证适当的经济待遇。一方面让基层的同志不为吃饭和正常办公支出发愁。另一方面要提高基层工资标准，确保工资足额如期发放。
四是重视选拔培养乡镇干部。长期在乡镇呆的干部工作经验丰富，符合条件的要优先提拔使用，可以建立乡镇与市直、县直机关交流制度，进一步激活干部管理体制，既可以开拓干部视野，又可以克服干部长时间在相同岗位，安于现状，不思进取，从而最大限度地发挥干部的潜能。
作为乡镇干部，虽然有一肚子的苦水，但我们是共产党员，党的宗旨就是为人民服务，即使有再大的苦衷，我们还是要不断提高自身素质，坚定地在乡镇工作这块田地里耕耘、奉献。我们在乡镇工作，用一句时髦的话讲就是：“痛并快乐着。”
乡镇干部生活待遇问题亟需解决
平江县板江乡党委书记 唐毅波
近年来，各级党委、政府比较重视乡镇干部队伍建设，乡镇干部的生活待遇得到一定的改善，乡镇干部的思想正发生着积极的变化，涌现出很多扎根基层、奉献山区的好典型。但也应看到乡镇干部的生活状况总体不容乐观，有些问题亟待解决。如：工资基本能兑现，但扣除项目名目繁多；基本福利虽能享受，但存在诸多不平衡；工作生活条件比较艰苦，短期内难以改善；干部为乡村垫税比较普遍，无形中加重了乡镇干部的负担；缺乏文化娱乐，生活单调枯燥。造成干部生活待遇不高的主要原因是乡镇财政年年亏空。乡镇财政亏空的原因主要有：一是当前的财政税收体制不合理，税源枯竭，借贷交税。二是乡镇企业大多数倒闭，不能为乡镇创收。三是储金会遗留问题，成为横加在乡镇头上的一个沉重包袱。四是少数乡镇领导为追求政绩，不顾实际情况，举债搞建设等。另外，少数乡镇领导干部不重视改善干部福利，也是一个重要原因。因此，提高乡镇干部生活待遇任重道远。
一、要进一步重视乡镇工作和乡镇干部。“基础不牢，地动山摇”。乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。乡镇为人民政权的基石，是党的执政基础，和人民群众联系最直接、最紧密，各级党委政府要从全局和战略的高度，着眼于长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作、加强乡镇干部队伍建设的重要性。省市县三级财政要对贫困山区乡镇予以倾斜。要进一步落实“三个留人”的要求，让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心。
二、要建立乡镇干部工资保障制度，提高乡镇干部生活待遇。一是实行乡镇行政干部工资统发。这是保障乡镇干部工资的一项基本制度。从我县的情况看，目前县直单位干部职工和教师已实行工资统发，乡镇干部工资统发已迫在眉睫。二是切实提高乡镇干部福利待遇。在当前的工资体制下，干部仅靠固定工资难以养家糊口，必须要切实提高乡镇干部的福利待遇。三是建立科学的乡镇干部激励机制。乡镇要针对各个岗位的职责，制订一套科学的考核方案，根据干部履行岗位和完成工作任务情况，进行奖励。
三、要进一步规范乡镇领导政绩考核体系。要建立科学的乡镇领导政绩考核、评价体系，按照科学发展观和正确政绩观的要求，客观地看待乡镇领导的政绩，坚决防止和杜绝少数乡镇领导为追求个人政绩而置干部工资发放于不顾。
四、要开源节流，增强乡镇财力。一方面要大力发展经济。乡镇要立足本地资源优势和生产潜力，因地制宜地发展本地经济，要不断优化经济发展的硬环境和软环境，大力招商引资，扩大基础财源，增加税收。另一方面要加强乡镇内部管理，坚持“两个务必”，大力加强乡镇干部作风建设，节约行政成本，盘活财政。这是提高乡镇干部待遇的治本之策。
在乡镇书记班研讨式教学课上的讲话(教师点评)
中共岳阳市委党校副校长、副教授 许卫国
刚才，7位同志代表乡镇书记班的同学的发言，给我校教师上了生动的一课，真正做到了言之有物，言之有理，言之有情。首先是抓住了“三农”问题中的重点、难点、热点问题，有很强的现实针对性，做到了言之有物；其次是用所学的理论为指导来分析、认识问题，引人深思，催人奋进，做到了言之有理；再次是既表达了对“三农”问题成熟的思考，对“三农”问题强烈的忧患意识，同时也倾诉了农村工作的苦与乐，使我校教师了解了同志们的所思所想以及农村工作的难题，做到了言之有情。
就同志们讨论的问题谈几点感想：
第一，要提高认识，明确方向，树立正确的发展思路。善于用现代化的手段来解决问题。人类社会经历了四次现代化高潮，每一次现代化浪潮过程中需要解决的问题我们国家现在都遇到了。而“三农”是中国现代化的最终承担者，这不是一时的问题，是中国现代化进程中不可避免，难以避免的过程，是我们从特殊的传统社会迈向最新的现代化社会必然会遇到的问题。现代化以市场化、工业化、城市化、法治化、国际化、民主化为内容，在解决“三农”问题方面主要表现为四大建设：以市场化为取向的经济建设，以民主化为取向的政治建设，以提高农民素质为取向的文化建设，以和谐社会为取向的社会建设。而乡镇一级党委政府在此中要做到依法治乡，依法行政，就必须履行四大职能，即宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。
第二，要增强信心，鼓足勇气，保持积极进取、奋发有为的精神状态。“三农”问题是全局中的问题，是发展中的问题，会随着经济的发展，社会的进步而逐步解决，我们要鼓足勇气面对这些问题。困难和矛盾既是挑战，又是机遇。事在人为，只要我们勇于面对，遵循发展规律，英雄必有用武之地，一定会解决这些问题。
第三，要脚踏实地，求真务实，发扬只争朝夕、埋头苦干的工作作风。要按照市委对领导干部的要求，会想事、善干事、能成事，事事抓落实、年年有进步，坚持下去，必有成效。同志们在基层工作，担子很重，责任很大，有时处在矛盾的风口浪尖，一定不能当旁观者，打退堂鼓，要努力发扬“四千”精神：千言万语做好农民的思想沟通工作，千山万水争取开发项目，千辛万苦帮助农民解决困难，千方百计指导农民致富奔小康，为“民本岳阳”和谐崛起作出更大的贡献。
中共岳阳市委党校办公室编 责任编辑 王建华