第一章 总 则
第一条 为保障区住房困难村（居）民的基本要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和市委、市政府《关于进一步加强禁违拆违治违工作的意见》（岳发〔2012〕2号）等有关规定，结合我区实际，制定本试行办法。
第二条 本试行办法适用于居住在康王乡、三荷乡、西塘镇、通海路管理处、金凤桥管理处集体土地上、拥有本村（居委会）户口的申请解决住房困难的村（居）民。
第三条 管委会成立集体土地上解决村（居）民住房困难建房领导小组（以下简称区住建领导小组），组织协调管理试行办法、相关制度的制定和用地指标控制等工作。领导小组下设办公室，由区禁违办负责日常工作。区规划、国土部门密切配合，建设、房产、民政、公安等相关部门积极参与，区纪检监察部门加强监督，共同做好住房困难的村（居）民建房管理工作。各乡镇（管理处）成立相应机构，负责村（居）民住房困难建房资格审查和建房现场管理等工作。
第四条 村（居）民建房必须符合城市规划、乡镇规划、村庄规划和土地利用总体规划，坚持节约用地、切实保护耕地的原则，鼓励集中建设农民住宅新村。
第五条 管委会鼓励各乡镇、管理处按照城市规划、土地利用总体规划的相关规定从严管理集体土地上住房困难的村（居）民建房用地工作，对工作中作出重要贡献的单位和个人，由管委会给予表彰奖励。
第二章 建房区域分类与管理
第六条 区集体土地上村（居）民建房区域总体分为三类控制区。
（一）第一类控制区。指白石岭片区、八字门片区、北港片区、金凤桥片区。
（二）第二类控制区。指木里港片区、新华片区、洪山片区、康王卫星集镇、三荷卫星集镇、西塘卫星集镇、金凤桥水库水源一级保护控制线范围内、三荷机场控制线范围内、随岳高速公路以西京港澳高速公路岳阳连接线两侧500米范围内、随岳高速公路以东京港澳高速公路岳阳连接线两侧300米范围内。
（三）第三类控制区。指第一、二类控制区外行政辖区内的其它区域（已审批的建设用地除外）。
第七条 行政辖区内集体土地上三类控制区村（居）民建房实行分区分类解决原则。
（一）在第一类控制区域内，以安置房和公租房的形式解决（属解决历史遗留问题的“栋屋栋基”村民点除外）。
（二）在第二类控制区域内，原则上以安置房和公租房形式解决，有条件可上规划村（居）民点按“一基两户”的形式建设。
（三）在第一、二类控制区域内，经房产部门鉴定为C、D级危房或由所在组、村（居委会）、乡镇（管理处）证明确有原房屋因灾倒塌的，原则上由管委会或用地单位收购，不能收购的，允许按照“四原”（原址、原占地面积、原层高、原层数）要求恢复。
（四）在第三类控制区域内，原则上以村（居）民集中点形式解决；确因基础设施无法实施以集中点形式解决的，允许村（居）民按“一户一宅基、相对集中”的方式建房；危房改建在组、村（居委会）、乡镇（管理处）证明确定后，允许按原址、原占地面积改建。
第三章 申请条件与办理程序
第八条 辖区内住房困难的村（居）民申请建房，户籍应符合下列条件之一：
（一）户籍为本村（居委会）户口，拥有集体土地使用权；
（二）原户籍不在本村（居委会），经批准迁入到本村（居委会），且原户籍所在地的户籍已注销，分得土地，取得集体土地使用权；
（三）原户籍不在本村（居委会），经批准迁入到本村（居委会），未取得集体土地使用权，但在本村（居委会）实际连续居住时间满5年且年满18周岁的。
（四）本村（居委会）乡规民约规定更严格的，从其规定。
第九条 辖区内住房困难的村（居）民申请建房，在符合第八条规定的条件下，应具备下列条件之一：
（一）在本村（居委会）范围内只拥有一处宅基地；
（二）在本村（居委会）内仅有一处年久失修的危房、经房屋安全鉴定部门鉴定为C级或D级无法居住；
（三）子女年满18周岁，确定分户建房的，在第三类控制区内申请建房的，原则上在规划的居民区（点）内集中建设，因居民区（点）建设未启动或规划的居民区（点）在耕种地2000米以外，不便于生产耕种的，可申请建房，此类建房严格控制；
（四）夫妻一方为国家工作人员，未享受国家福利分房，其配偶属于困难住房解决对象的，可按本款前三项实施。
第十条 住房困难村（居）民申请建房需提交以下资料：
（一）申请建房报告；
（二）身份证、户口簿；
（三）四邻意见；
（四）原住房照片、危房鉴定书、因灾毁房证明、房屋用地权属证明（无权属证明的祖居老屋，由村、组或居委会出具证明）。
第十一条 住房困难村（居）民申请建房按以下程序办理：
（一）申请人向所在地的村（居）委会提出个人建房申请，填写《岳阳经济技术开发区村（居）民建房用地申请表》递交《服从建房管理承诺书》；
（二）村（居）委会对申请人的建房资格进行初审、按照上级下达的建房用地指标，确定申报顺序，签署意见，向乡镇、管理处申报；
（三）乡镇（管理处）对村级呈报名单进行集体研究后，提请区住建领导小组成员单位实地调查、集中会审，签署意见，在各乡镇（管理处）办公楼和村（居委会）醒目地点张榜公示，公示期为七天，公示后无异议报区住建领导小组备案。
（四）根据区住建领导小组的备案结果，先由区规划部门核发《乡村建设规划许可证》，再由国土部门核发《村（居）民建房用地批准书》，然后由乡镇（管理处）规划、国土部门共同组织现场放线后方可施工。
（五）房屋竣工后，由所在地的乡级禁违、规划、国土、等部门现场验收，验收后90日内按法定程序办理土地使用证、房屋所有权证。
第四章 建房要求与禁止性规定
第十二条 区住房困难村（居）民申请建房被批准的，按以下标准建房。
（一）每户宅基地面积不超过130平方米，总建筑面积不超过300平方米；申请建房户总人口超过8人的，可按人均住房面积40平方米建房。
（二）所建房屋高度每层不超过3米，架空层高度不超过1.8米，屋顶隔热层前后屋檐空高不超过0.6米。
（三）村（居）民点按严格审批、统一规划、统一设计标高、统一配套、统一外形、统一颜色、统一管理实施建设。
（四）“一户一基”建房或危房、倒塌房改建必须采用区规划分局提供的标准设计图纸施工，外墙外露面必须贴瓷片。
第十三条 村（居）民建房不得有下列行为：
（一）超用地面积建房；
（二）将原有住房出卖、出租或赠与再申请建房；
（三）将自留地或山地出卖给他人建房；
（四）未取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》擅自动工建设；
（五）利用买卖、转让已审批手续进行建设；
（六）利用失效的审批手续进行建设；
（七）出卖、出租或非法转让建房用地；
（八）异地建房或少批多占、非法占用土地；
（九）提供虚假资料申请建房，形成一户多处建房；
（十）其它违反城市规划和土地管理办法有关规定进行建设；
第十四条 申请建房的村（居）民违反本试行办法第十三条规定的，由相关职能部门依照相关法律法规处理。
第五章 相关职责及责任追究
第十五条 本试行办法中涉及的相关部门按以下工作职责分工：
（一）区住建领导小组负责制定政策、措施，下达集体土地上住房困难的村（居）民建房审批指标；
（二）区禁违办（综合执法大队）负责全区村（居）民建房管理的协调，牵头组织相关单位按季审批，明确片区责任人，督查乡、村两级工作执行情况；指导和支持属地依法依规拆除违法建设；
（三）规划分局、国土分局是区内村（居）民建房的行政主管部门，负责村（居）民建房的规划和国土选点、审批、监督、管理工作；
（四）房产分局负责危旧房屋的鉴定和房产证的核发；
（五）纪工委（监察局）加强对房屋建设审批工作的监管，严惩失职、渎职行为；
（六）各乡镇（管理处）负责村（居）民建房资格的审查、建房申请汇总上报、房屋建设现场监管、及时依法依规制止、拆除违法建设；
（七）村（居委会）负责村（居）民建房资格的审查、排序、公示、建房申请、汇总上报、建房施工现场监督。
第十六条 村（居委会）有下列行为之一，影响严重的，取消该村（居委会）下一季度建房资格：
（一）不能公正公平公开排序做好住房困难村民建房工作，造成村民上访；
（二）不能指导村（居）民按照统一要求建房，影响城乡规划；
（三）出现违法建设不能及时制止、报告，协助处置到位。
第十七条 本试行办法中涉及的职能部门及乡镇（管理处）、村（支）委、村民小组出现下列情形，其直接责任人与主管责任人应依法依纪承担相应责任：
（一）职能部门敷衍失职、把关不严造成恶劣后果的，追究相关责任人的责任；
（二）对申请人资格把关不严或提供虚假资料，追究区禁违办片区负责人、乡镇（管理处）责任人、村（支）委主管责任人和村民小组组长责任；
（三）对村（居）民建房现场监管不力，导致超面积、超层、不按标准图纸施工等情况出现，追究区禁违办片区责任人、乡镇（管理处）责任人、村（支）委会主管责任人，村民小组组长的责任。
（四）其它违反相关法律法规纪律的行为。
第六章 附 则
第十八条 本试行办法自发布之日起施行。试行期间，如本试行办法与市人民政府出台的新规定相冲突的，按新规定执行。