关于印发《岳阳经济技术开发区合同

管理办法》（岳经办发〔2017〕26号）的通知

索引号：

发布机构：岳阳经济技术开发区办公室

信息状态：失效

文号：岳经办发〔2017〕26号

统一登记号：KFQDR-2017-01003

公开范围：全部公开

生效日期：2017-05-08

失效日期：2022-05-08

公开方式：政府网站

各乡镇、管理处，区直各单位，市直派驻各单位：

《岳阳经济技术开发区合同管理办法》经评估修订,已经区管委会同意，现印发给你们，请遵照执行。

                       岳阳经济技术开发区办公室

                       2017年5月2日

岳阳经济技术开发区合同管理办法

第一章   总  则

第一条  为规范合同管理，减少合同纠纷，防范合同风险，保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源的有效利用，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律法规规章，结合本区实际，制定本办法。

    第二条  本办法所称合同，是指区管委会及其工作部门在行政管理、公共服务和经济活动中，作为一方当事人与对方当事人之间设立、变更或者终止权利义务关系的协议。

本办法所称合同管理，是指区管委会及其工作部门在合同磋商、起草、修改、审查、签订、备案、归档、履行、变更、纠纷处理过程中的监督管理。

第三条  合同的订立和履行遵循合法、公平和诚实信用的原则；合同管理应遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制为主和事后法律监督、补救为辅的原则。

    第四条  本区管委会及其工作部门的合同管理工作，适用本办法。

    涉及征地拆迁补偿、国有土地使用权出让等职能部门特定职责的合同；应对公共突发性事件而采取应急措施订立的合同，不适用本办法。

    第五条  本区合同的管理，纳入年度依法行政考核体系。合同合法性审查专项经费纳入财政预算。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

第二章  合同的订立

第六条  订立合同应当明确承办单位。承办单位分别由区管委会或者其工作部门根据机构职能确定。涉及多个单位职能的，主要承办单位为责任单位。

涉及国有资产处置的合同，必须由国有资产管理部门出具书面意见。 

    第七条  承办单位的主要职责：

    （一）负责调查核实合同相对方的主体资格、资信状况、履约能力等情况；

    （二）组织合同洽谈；

    （三）负责合同文本的起草、修改和送审；

（四）负责合同资料的整理、报备和归档；

（五）掌握合同履行情况，处理合同纠纷，防范合同风险；

（六）其他相关职责。

第八条  订立合同应当采用书面形式，且应优先采用国家部委以及省政府有关部门制定的合同示范文本。

采用合同示范文本的, 应根据订立合同实际情况, 结合谈判内容, 真实、准确、灵活删减拟写合同，不得原版照搬。

    第九条  订立合同依照下列程序进行：

（一）协商合同事项。承办单位负责组织与合同相对方的接洽谈判；必要时可以邀请财政、法制、审计、国土、规划、环保等相关部门派员参加。

（二）起草合同文本。起草合同文本一般由承办单位参与谈判者会同相对方平等协商。不得由合同相对方起草。

（三）提交合法性审查。合同的合法性审查由法制机构负责。承办单位应当根据法制机构审查意见与合同相对方进一步协商，完善合同草案。

（四）呈报签署。以区管委会为一方当事人订立的合同，由区管委会主任签署；以区管委会工作部门为一方当事人订立的合同，由该工作部门主要负责人签署。其他负责人代为签署的，必须有主要负责人或者法定代表人的书面授权。合同签署后应当加盖公章。

    （五）公证、鉴证、报批、报备。合同经双方代表签署后，按照法律规定或者双方约定，应当办理公证、鉴证或者应报上级机关批准、备案的，承办单位应当负责办理公证、鉴证、报批、报备手续。

    第十条  合同依法订立后，即具有法律约束力。双方当事人均有义务按照约定全面履行合同，不得擅自变更或者解除合同。

第十一条  合同履行过程中，确需签订补充、变更、解除合同的，依照本办法规定程序办理。

第三章  合同的合法性审查

第十二条  合法性审查是订立合同的法定程序。未经合法性审查或经审查未通过的合同文本，不得呈报签署。

第十三条  合同合法性审查的内容包括：

（一）合同主体是否适格；

（二）合同的订立是否符合法定程序；

（三）合同的内容是否合法、有效；

（四）合同是否有违反《合同法》第五十二条的情形；

（五）合同条款是否完整；

（六）其他需要审查的；

    合同合法性审查的内容不包括合同涉及的技术、金额等问题。

第十四条  以区管委会为一方当事人订立的合同，由区法制办进行合法性审查。以区管委会工作部门为一方当事人订立的合同，由该工作部门法制机构进行合法性审查。

没有设立法制机构的工作部门作为一方当事人订立的合同，须经区管委会分管法制工作的领导批示后，可报送区法制办进行合法性审查。没有设立法制机构但已聘请法律顾问的工作部门作为一方当事人订立的合同，应当自行初审并附有法律顾问签署的书面意见。

第十五条  承办单位向法制机构送审合同草案时，应当一次性提交以下资料：

    （一）法制机构制作的送审申请和审批单；

    （二）合同草案的纸质文本（一式三份）和电子文本；两种文本不一致的，应修改一致后送审；

    （三）订立合同的有关依据、批准文件、批示等； 

（四）合同相对方的主体资格、资信状况、履约能力等证明资料；

（五）项目会议纪要、评估文件、中介机构审计报告、财政审计报告、招投标文件、中标文件、项目清单；

    （六）对订立该合同的说明、建议和部门法律顾问书面初审意见；

（七）法制机构认为应当提供的其他相关资料。

采用示范文本且对主要条款未作修改调整的合同，或者已经该法制机构审查且对主要条款未作修改调整的同类合同，应当提交相应的示范文本，或者已审同类合同文本。

送审单位根据《合同审查一次性告知书》提交送审材料,法制机构应出具《合同送审材料收据》。

第十六条  合法性审查应当自承办单位提交全部送审资料之日起，10个工作日内完成（补充调查时间除外）；重大合同或出现特殊情况的，法制机构负责人可视情况批准延长审查期限。

合同草案受理后，审查人员发现缺少重要资料，经法制机构负责人批准，可以书面告知承办单位在3个工作日内补交；逾期不补交的，不予合法性审查，已收资料退回承办单位。

第十七条  重大合同、专业性、技术性、科学性等较强的合同，法制机构应采取服务外包的方式聘请或委托相关部门、专家、机构评估审查，费用从预算专项经费中列支。

第十八条  有下列情形之一的，法制机构不予受理：

（一）违反轮级管理原则或者未按程序送审的；

（二）未按规定提交全部送审资料的；

（三）合同审批表只有签名, 没有明确意见的；

（四）机械套用示范合同文本，未结合合同实际进行删减和调整完善的；

（五）合同已经实际履行事后送审的；

（六）合同由对方当事人送审的；

（七）须经部门单位出具书面意见的；

（八）合同事项应当依法公开招标投标而未进行的；

（九）合同内容明显违法的；

（十）合同承办单位存在未按要求报备现象的；

（十一）不应受理的其他情形。

第十九条  承办单位应按法制机构的审查意见，对合同修改一致后方可对外签订正式合同。承办单位对涉及合同实质性内容的审查意见有异议的，可以向法制机构申请复审。承办单位对复审意见仍有异议的，按复审意见办理。

第二十条  合同审查意见仅限于区管委会及工作部门内部使用，有关工作人员及知情人员不得向外泄露相关内容。

第四章  合同的备案与归档

第二十一条  经区法制办合法性审查的合同，承办单位必须在合同正式签订后5个工作日内，将以下资料报送区法制办备案：

    （一）合同正式签署的文本；

（二）合同订立过程中产生的所有相关文件资料。

收到备案合同的单位应当出具备案资料收件回执。

    第二十二条  在合同订立、履行过程中产生的所有相关文件资料，承办单位应当逐一予以登记、编号、保存；符合归档条件的，应当及时移交档案部门保存。

第二十三条  承办单位应当根据合同的重要程度，合理设定合同文件资料的保存期限。一般合同的文件资料应当在合同履行完毕后保存十年以上，重大合同的文件资料应当保存二十年以上。

备案单位应根据合同的重要性保存归档。

第五章  合同的风险防范与纠纷处理

    第二十四条  合同价款的支付, 承办单位应持与法制机构审查合同文本原件一致的正式合同和财政最终审核报告, 由财政支付。

    正式文本与法制机构审查意见不一致的，不得支付合同价款。

      第二十五条  合同订立后或者履行过程中，出现下列情形之一的，承办单位应当及时向区管委会及其所属部门报告，及时主张权利，采取有效措施，积极预防和妥善应对合同风险的发生：

    （一）出现不可抗力，可能影响合同正常履行的；

    （二）合同依据的法律、法规、规章修改或者废止，可能影响合同正常履行的；

    （三）订立合同时的客观情况发生重大变化，可能影响合同正常履行的；

    （四）合同相对方财产状况恶化，导致丧失或者可能丧失履约能力的；

    （五）合同相对方预期违约的；

    （六）可能存在合同风险的其他情形。

    第二十六条  发生合同纠纷，承办单位应当从合同纠纷的起因、违约状况、责任划分等方面收集证据材料，并提出解决合同纠纷的具体方案，报区管委会或者相关工作部门同意后实施。

    合同纠纷应当采取和解、调解、仲裁和诉讼等方式及时解决。

一般应当优先采取和解、调解方式解决。和解、调解达成一致的，应当订立书面协议。和解、调解不成的，应当根据合同约定向仲裁机构申请仲裁，或者在法定诉讼时效内向人民法院提起诉讼。

    应由区法制办牵头解决的合同纠纷，该合同承办单位必须安排熟悉案情的人员全程参与，并负责提供有关证据资料。

第六章  法律责任

第二十七条  法制、监察、财政、审计等部门应联合定期对合同的起草、修改、审查、签订、备案、归档、履行、变更、支付价款、纠纷处理进行全面清理和专项检查。

第二十八条  有关单位或者工作人员违反本办法规定，存在下列情形之一的，情节较轻, 没有造成严重后果的, 通报批评, 责令改正；造成本区经济损失或者不良影响的，移送纪检监察机关依纪依规处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）超越职权、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的； 

    （二）收受他人财物，恶意串通的；

（三）规避合法性审查，未经合法性审查擅自对外签订合同的，或者无正当理由不采纳，不按合法性审查意见修改完善合同，或者明知违法而强行签订合同的；

（四）明知或者应当知道合同有风险、有争议，不报告、不处理或者处置不力的；

（五）未按要求妥善保存合同文件档案资料造成丢失损毁的；

（六）未按办法规定及时备案的；

（七）擅自泄露内部审查意见及批准文件的；

（八）在纠纷处理过程中，因逾期举证，超过诉讼时效等导致败诉；擅自放弃在合同中享有的合法权益的；

（九）非法干预或影响法制机构工作人员依法出具审查意见的；

（十）未按审查文本支付合同价款的；

（十一）出具违反法律法规的合法性审查意见的；

（十二）应当追究责任的其他情形。

法制机构在合同合法性审查工作中，除有本条第一款第（一）（二）（十一）项行为外，不因其合法性审查行为而被追究责任。

第七章   附 则

第二十九条  以本区乡镇（管理处）、市直派驻单位为一方当事人订立合同的管理，参照本办法执行。

第三十条  本办法授权区法制办负责解释。

第三十一条  本办法自公布之日起施行。